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“按照‘零容忍、明責(zé)任、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效’要求，采取‘四不兩直’方式，直奔問題、直插現(xiàn)場，深入開展檢查?！边@是山東省棗莊市生態(tài)環(huán)境局針對排污單位自行監(jiān)測開展監(jiān)督檢查時(shí)提出的明確要求。

為切實(shí)加強(qiáng)排污單位自行監(jiān)測質(zhì)量管理，監(jiān)督、引導(dǎo)排污單位自覺履行環(huán)保主體責(zé)任，有效防范自行監(jiān)測弄虛作假，精準(zhǔn)支撐環(huán)境管理與決策，山東省棗莊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心主動靠前，起草了《關(guān)于加強(qiáng)對排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督管理的工作方案》（以下簡稱《方案》），經(jīng)審定后由棗莊市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)實(shí)施。

《方案》指出，要積極推進(jìn)排污單位自行監(jiān)測及信息公開，督促其自覺履行法定義務(wù)和社會責(zé)任，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督執(zhí)法，促進(jìn)監(jiān)測能力和執(zhí)法水平雙提升，全面夯實(shí)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)。

開展監(jiān)督檢查，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量

排污單位自行監(jiān)測是支撐排污許可管理制度實(shí)施的重要舉措，在環(huán)境管理中發(fā)揮重要作用。排污單位開展自行監(jiān)測是應(yīng)盡的法定義務(wù)，同時(shí)相關(guān)法律法規(guī)和政策也明確了生態(tài)環(huán)境部門對排污單位自行監(jiān)測開展監(jiān)督檢查的職責(zé)。

《方案》要求，棗莊市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量服務(wù)中心、各分局按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相關(guān)要求對排污單位同步開展抽查，填寫《排污單位自行監(jiān)測檢查內(nèi)容細(xì)化表》。對實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理單位進(jìn)行全覆蓋抽查，對當(dāng)年首次申請排污許可證總數(shù)的抽查比例不低于20%、重新申請排污許可證總數(shù)的抽查比例不低于10%，其余企業(yè)抽查比例不低于轄區(qū)內(nèi)發(fā)證企業(yè)的5%。抽查工作中要秉持科學(xué)公正原則，抽查結(jié)束后形成提升整改報(bào)告。

據(jù)了解，檢查內(nèi)容包括自行監(jiān)測方案制定的規(guī)范性，自行監(jiān)測活動開展的規(guī)范性，自行監(jiān)測信息公開，同步開展專項(xiàng)提升工作。

《方案》指出，排污單位應(yīng)按照自行監(jiān)測技術(shù)指南、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及排污許可證要求制定自行監(jiān)測方案。自行監(jiān)測方案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：監(jiān)測點(diǎn)位及示意圖、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次；使用的監(jiān)測分析方法；監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制要求；監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄、整理、存檔要求；監(jiān)測數(shù)據(jù)信息公開要求以及單位基本情況等。

排污單位應(yīng)當(dāng)按照依法編制的自行監(jiān)測方案開展自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。原始監(jiān)測記錄保存期限不得少于五年。排污單位對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得篡改、偽造。實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)依法安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。排污單位不具備監(jiān)測能力開展自行監(jiān)測的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的社會生態(tài)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)，排污單位應(yīng)核實(shí)被委托機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀是否滿足《棗莊市社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法（暫行）》相關(guān)規(guī)定，其能力和相關(guān)資質(zhì)是否滿足本單位自行監(jiān)測的需求，并不得暗示、指使、干預(yù)、脅迫被委托單位篡改或偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、出具虛假或不實(shí)檢測報(bào)告等違法行為，落實(shí)并承擔(dān)對監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的主體責(zé)任。應(yīng)按時(shí)主動在“全國污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理與共享系統(tǒng)”公示相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，并對上傳材料的完整性、真實(shí)性、合法性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

為進(jìn)一步提升排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，完善自行監(jiān)測全過程管理，市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量服務(wù)中心、各分局要督促重點(diǎn)管理單位開展設(shè)備排查整改、安裝視頻監(jiān)控等專項(xiàng)提升工作。限期完成自動監(jiān)測設(shè)備、現(xiàn)場手工監(jiān)測設(shè)備排查和問題整改。重點(diǎn)排查監(jiān)測設(shè)備不夠完備可能存在不當(dāng)干預(yù)功能的情形，應(yīng)通過升級改造或更換設(shè)備完成整改。依法逐步在自動監(jiān)測的廢水、廢氣采樣點(diǎn)位和監(jiān)測站房等關(guān)鍵位置安裝視頻監(jiān)控，并與市局聯(lián)網(wǎng)。鼓勵(lì)在實(shí)施手工監(jiān)測的采樣點(diǎn)位安裝視頻監(jiān)控。

建立問題臺賬，加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)

《方案》指出，棗莊市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量服務(wù)中心、各分局應(yīng)加強(qiáng)對排污單位上傳至污染源監(jiān)測系統(tǒng)的自行監(jiān)測方案審核，對不符合自行監(jiān)測技術(shù)指南等有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)督促其整改。對排污許可證中自行監(jiān)測要求與自行監(jiān)測技術(shù)指南不一致的，應(yīng)及時(shí)反饋排污許可核發(fā)部門更正排污許可證。開展排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督檢查，對自行監(jiān)測存在問題的排污單位，應(yīng)建立問題臺賬，及時(shí)督促排污單位整改。

要健全執(zhí)法和監(jiān)測協(xié)調(diào)聯(lián)動快速響應(yīng)機(jī)制，按照排污許可證監(jiān)管需求開展執(zhí)法檢查，加大對自行監(jiān)測不規(guī)范以及執(zhí)法監(jiān)測超標(biāo)排污單位的執(zhí)法檢查力度。對排污單位、接受委托的社會生態(tài)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)、自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)維機(jī)構(gòu)在自行監(jiān)測中弄虛作假的，要依法處理。并加大環(huán)境違法犯罪行為曝光和警示力度，倒逼企業(yè)更好履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。市生態(tài)環(huán)境局不定期組織抽查，定期對排污單位自行監(jiān)測檢查和執(zhí)法的情況進(jìn)行通報(bào)，并適時(shí)向社會公開檢查和行政處罰情況。

《方案》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，對檢查情況真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；要嚴(yán)守工作紀(jì)律，不得泄露執(zhí)法信息，不得瞞報(bào)、漏報(bào)或弄虛作假；要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，不得接受被檢查區(qū)（市）和企業(yè)的宴請，不得安排與檢查無關(guān)的活動。對檢查行動發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題，要立行立改，加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)。要嚴(yán)格依法調(diào)查處理，涉嫌犯罪的堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)。