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山東出臺(tái)飲用水水源保護(hù)區(qū)管理規(guī)定

2022-10-11

        10月8日，省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察專(zhuān)員羅輝解讀《山東省飲用水水源保護(hù)區(qū)管理規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規(guī)定》），省自然資源廳二級(jí)巡視員郝春華，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳二級(jí)巡視員賈鳳興，省水利廳副廳長(zhǎng)劉文林，省衛(wèi)生健康委副主任張立祥參加發(fā)布會(huì)并回答記者提問(wèn)。
        羅輝指出，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視水源保護(hù)工作，將水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“七大標(biāo)志性戰(zhàn)役”之一。山東深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極構(gòu)建水源地保護(hù)大格局，集中清理整治，提升規(guī)范化建設(shè)水平，全省飲用水水源保護(hù)成效明顯。截至目前，全省共有285個(gè)縣級(jí)及以上飲用水水源地，年總供水量超30億噸，服務(wù)人口超過(guò)6300萬(wàn)人，現(xiàn)已基本完成水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)；千人以上農(nóng)村集中式飲用水水源地和千人以下農(nóng)村分散式水源地全部完成保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定。納入國(guó)家考核的79個(gè)縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，完成國(guó)家下達(dá)的年度考核目標(biāo)。
        羅輝介紹，為全面鞏固全省飲用水水源保護(hù)成果，進(jìn)一步保障人民群眾飲水安全，完善水源地保護(hù)制度體系，提升科學(xué)管理水平、凝聚長(zhǎng)效管理合力，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)專(zhuān)題調(diào)研后，組織起草了《管理規(guī)定》，按照重大行政決策程序，先后經(jīng)過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、發(fā)送調(diào)查問(wèn)卷、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、組織專(zhuān)家論證、司法廳合法性審查流程，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。
        《管理規(guī)定》包含總則、飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定（調(diào)整、撤銷(xiāo)）程序、飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理要求、附則四部分內(nèi)容，共二十條。其中，第一部分為總則，明確了規(guī)定的適用范圍和總體要求，強(qiáng)調(diào)以水質(zhì)保護(hù)優(yōu)先為前提，以便于實(shí)施環(huán)境管理為原則，因地制宜，科學(xué)定界。第二部分為飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定（調(diào)整、撤銷(xiāo)）程序，按照重大行政決策程序五步法，明確了飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定、調(diào)整、撤銷(xiāo)全流程。第三部分規(guī)定了飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理要求，明確各級(jí)政府和部門(mén)的水源保護(hù)職責(zé)。第四部分為附則，明確《管理規(guī)定》于2022年11月1日起施行。
        《管理規(guī)定》呈現(xiàn)四大特點(diǎn)。一是規(guī)范程序。在飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定、調(diào)整、撤銷(xiāo)程序中首次引入重大行政決策程序五步法，通過(guò)履行公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專(zhuān)家論證、合法性審查、集體討論決定等程序，保障行政決策的科學(xué)性、民主性、合法性，力求提前化解和降低后期監(jiān)管中可能出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。二是壓實(shí)責(zé)任?！豆芾硪?guī)定》明確要求，保護(hù)區(qū)的劃定、調(diào)整、撤銷(xiāo)，地方政府要集體研究審議，審慎對(duì)待，報(bào)經(jīng)省有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查論證后，提請(qǐng)省政府會(huì)議研究批準(zhǔn)；保護(hù)區(qū)劃定后，地方政府要組織開(kāi)展清理整治，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，做好政策法規(guī)宣傳，探索開(kāi)展飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，壓緊壓實(shí)了各級(jí)地方政府的主體責(zé)任。三是精準(zhǔn)劃定。在保護(hù)區(qū)建設(shè)方面明確規(guī)定，飲用水水源保護(hù)區(qū)要按照技術(shù)規(guī)范，準(zhǔn)確制作矢量數(shù)據(jù)，劃定邊界范圍，并按要求設(shè)置保護(hù)區(qū)標(biāo)志和隔離防護(hù)設(shè)施。同時(shí)，明確了飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)的分級(jí)管理相關(guān)要求，推動(dòng)飲用水水源保護(hù)區(qū)管理工作實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、科學(xué)化。四是強(qiáng)化監(jiān)管。在不增加行政相對(duì)人義務(wù)事項(xiàng)的前提下，全面梳理了現(xiàn)行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家部委關(guān)于飲用水水源保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理要求，進(jìn)一步明確各級(jí)政府和部門(mén)職責(zé)，建立橫向聯(lián)動(dòng)、資源整合、協(xié)同推進(jìn)的飲用水水源保護(hù)工作機(jī)制。
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