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近日，遼寧省營口市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了2021年第五期典型案例，其中一起為某公司自動監(jiān)測設(shè)備異常情況不報(bào)告案，并被處罰3萬元。

 

案例：某耐火材料公司自動監(jiān)測設(shè)備異常情況不報(bào)

01案情簡介：

2021月7月7日，根據(jù)污染物自動監(jiān)測設(shè)備在線管理平臺數(shù)據(jù)處置情況，營口市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對大石橋市某耐火材料有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查。該企業(yè)2座機(jī)械化豎窯配備1套旋風(fēng)+濕法脫硫脫硝除塵器，配套安裝1套污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，自動監(jiān)測設(shè)備已與生態(tài)環(huán)境管理部門聯(lián)網(wǎng)，并通過環(huán)保驗(yàn)收。現(xiàn)場檢查時(shí)，自動監(jiān)測設(shè)備處于使用狀態(tài)。經(jīng)調(diào)查，該企業(yè)在2021年4月1日至14日期間存在超標(biāo)記錄，但企業(yè)未對該時(shí)間段超標(biāo)數(shù)據(jù)在污染物排放自動監(jiān)測管理平臺上進(jìn)行處置說明，也沒有向生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行報(bào)告。

 

02查處情況：

該企業(yè)的上述行為，違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第二十一條第二款的規(guī)定，根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十六條第（八）項(xiàng)，營口市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該耐火材料有限公司立即改正違法行為，并對該企業(yè)處3萬元罰款。

 

 

污染源自動監(jiān)控設(shè)備是否屬于污染防治設(shè)施？

 

根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的關(guān)于對污染物排放單位安裝自動監(jiān)控設(shè)備有關(guān)問題的復(fù)函（環(huán)函[2005]413號），其中提到：

污染源自動監(jiān)控設(shè)備是指在污染源現(xiàn)場安裝的用于監(jiān)控、監(jiān)測污染物排放的自動監(jiān)測儀器、流量（速）計(jì)、污染治理設(shè)施運(yùn)行記錄儀等儀器、儀表，是污染防治設(shè)施的組成部分。　 　

根據(jù)排放污染物的特征，在各污染物的排放口可選擇安裝以下污染源自動監(jiān)控設(shè)備：污染治理設(shè)施運(yùn)行記錄儀；或者污染治理設(shè)施運(yùn)行記錄儀和流量（速）計(jì)；或者污染治理設(shè)施運(yùn)行記錄儀、流量（速）計(jì)以及污染物自動監(jiān)測儀器。但城市生活污水處理廠等重點(diǎn)排污單位必須安裝污染治理設(shè)施運(yùn)行記錄儀、流量（速）計(jì)及污染物自動監(jiān)測儀器等污染源自動監(jiān)控設(shè)備；其他排污單位可根據(jù)環(huán)境管理的需要，選擇安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)備。

 

 

企業(yè)監(jiān)測方案應(yīng)包括哪些內(nèi)容？

 

1、監(jiān)測點(diǎn)位及示意圖

廢氣、廢水：

外排口監(jiān)測點(diǎn)位：廢氣排放口、廢水排放口（包括向公共污水處理系統(tǒng)排放廢水的排放口）

內(nèi)部監(jiān)測點(diǎn)位：污染治理設(shè)施進(jìn)出口、污水處理站進(jìn)出口等（根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)控，特定污染物監(jiān)控等需求設(shè)定）

以非特定工業(yè)企業(yè)為例，某企業(yè)有3個(gè)工藝廢氣排放口、1個(gè)鍋爐廢氣排放口、全廠共1個(gè)污水總排口，因此，該企業(yè)的外排口監(jiān)測點(diǎn)位為4個(gè)廢氣排口和1個(gè)廢水排口；企業(yè)需要監(jiān)控廢氣治理設(shè)施的治理效率，因此，該企業(yè)設(shè)置內(nèi)部監(jiān)測點(diǎn)位為廢氣治理設(shè)施的進(jìn)氣口。

噪聲：按GB 12348 執(zhí)行，同時(shí)需考慮主要噪聲源距廠界位置、廠界周圍敏感目標(biāo)等因素。

周邊環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測：環(huán)境影響評價(jià)文件及其批復(fù)及其他環(huán)境管理要求設(shè)置。

2、監(jiān)測指標(biāo)（外排口監(jiān)測點(diǎn)位）

指標(biāo)設(shè)立的原則：

◇國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)中明確要求的污染物指標(biāo)；

◇環(huán)境影響評價(jià)文件及其批復(fù)中明確的污染物指標(biāo)；

◇排污許可證中列明的污染物指標(biāo)；

◇納入相關(guān)有毒有害或優(yōu)先控制污染物名錄中的污染物指標(biāo)

廢氣的主要監(jiān)測指標(biāo)：

二氧化硫、氮氧化物、顆粒物（或煙塵/粉塵）、揮發(fā)性有機(jī)物中排放量較大的污染物指標(biāo)；

能在環(huán)境或動植物體內(nèi)積蓄對人類產(chǎn)生長遠(yuǎn)不良影響的有毒污染物指標(biāo)（存在有毒有害或優(yōu)先控制污染物相關(guān)名錄的，以名錄中的污染物指標(biāo)為準(zhǔn)）；

排污單位所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)的污染物指標(biāo)。

周邊環(huán)境質(zhì)量影響：包括廠界周邊的土壤、地表水、地下水、大氣等環(huán)境質(zhì)量影響 。

某企業(yè)根據(jù)環(huán)評文件顯示，廢氣排放口1-3排放污染物為顆粒物、硫化物，鍋爐廢氣排放主要污染物為顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、煙氣黑度，實(shí)際排放與環(huán)評一致，因此，上述污染物為該企業(yè)的廢氣檢測指標(biāo)。

 

3、監(jiān)測頻次

◇不應(yīng)低于國家或地方發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件、規(guī)劃、環(huán)境影響評價(jià)文件及其批復(fù)等明確規(guī)定的監(jiān)測頻次；

◇主要排放口的監(jiān)測頻次高于非主要排放口；

◇主要監(jiān)測指標(biāo)的監(jiān)測頻次高于其他監(jiān)測指標(biāo)；

◇排向敏感地區(qū)的應(yīng)適當(dāng)增加監(jiān)測頻次；

◇排放狀況波動大的，應(yīng)適當(dāng)增加監(jiān)測頻次；

◇歷史穩(wěn)定達(dá)標(biāo)狀況較差的需增加監(jiān)測頻次，達(dá)標(biāo)狀況良好的可以適當(dāng)降低監(jiān)測頻次；

◇監(jiān)測成本應(yīng)與排污企業(yè)自身能力相一致，盡量避免重復(fù)監(jiān)測。

 

     注：為最低監(jiān)測頻次的范圍，分行業(yè)排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南中依據(jù)此原則確定各監(jiān)測指標(biāo)的最低監(jiān)測頻次。

無組織廢氣監(jiān)測頻次：

鋼鐵、水泥、焦化、石油加工、有色金屬冶煉、采礦業(yè)等無組織廢氣排放較重的污染源，無組織廢氣每季度至少開展一次監(jiān)測；其他涉無組織廢氣排放的污染源每年至少開展一次監(jiān)測。

噪聲監(jiān)測頻次：

每季度至少開展一次監(jiān)測，夜間生產(chǎn)的要監(jiān)測夜間噪聲。

周邊環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測頻次：

根據(jù)環(huán)境影響評價(jià)文件及其批復(fù)的明確要求，或涉水重點(diǎn)排污單位地表水每年豐、平、枯水期至少各監(jiān)測一次，涉氣重點(diǎn)排污單位空氣質(zhì)量每半年至少監(jiān)測一次，涉重金屬、難降解類有機(jī)污染物等重點(diǎn)排污單位土壤、地下水每年至少監(jiān)測一次。

 

4、使用的監(jiān)測分析方法

監(jiān)測技術(shù)包括手工監(jiān)測和自動監(jiān)測兩種，具備自行監(jiān)測條件的企業(yè)可自己開展檢測，不具備自行監(jiān)測的企業(yè)應(yīng)委托具資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測。

 

監(jiān)測分析方法：參考相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，同時(shí)根據(jù)排放污染物濃度的高低，需考慮所采用監(jiān)測分析方法的檢測限和干擾等因素，選擇合適的監(jiān)測分析方法。

 

5、采樣方法與記錄保存

◇參照相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及其他采樣方法標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

◇建立并實(shí)施質(zhì)量保證與控制措施方案，以自證自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

◇記錄保存期限不少于三年。

 

 

△ 根據(jù)原國家環(huán)?？偩职l(fā)布的關(guān)于污染源自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備屬于環(huán)境保護(hù)設(shè)施的復(fù)函（環(huán)函〔2003〕10號），其中明確提到：為建設(shè)項(xiàng)目配套的污染源自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，屬于建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施。

 

 

·自動監(jiān)測設(shè)備聯(lián)網(wǎng)要求·

 

按照《中華人民共和國水污染防治法》第二十四條和《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十三條的有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝水、大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范自行監(jiān)測中明確要求進(jìn)行自動監(jiān)測的排放口，排污單位已安裝自動監(jiān)測設(shè)備的，需要與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。

按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五 ”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕74號)要求，重點(diǎn)排污單位污染源自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效傳輸率應(yīng)保持在90%以上。

 

 

·自動監(jiān)測設(shè)備如何驗(yàn)收·

 

 《污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第19號）規(guī)定，污染源自動監(jiān)控設(shè)施建成后，組織建設(shè)的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收。結(jié)合法律規(guī)定，企業(yè)是組織實(shí)施污染源自動監(jiān)控的主體，因此自動監(jiān)控設(shè)施建成后應(yīng)由排污單位自主驗(yàn)收。

 

排污單位可參考《固定污染源煙氣（SO2、NOX、顆粒物）排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ75-2017）、《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)（CODCr、NH3-N等）驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》（HJ354-2019）相關(guān)開展自主驗(yàn)收。同時(shí)為了保證重點(diǎn)排污單位安裝自動監(jiān)測設(shè)備的正常運(yùn)行，重點(diǎn)排污單位的自動監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照《污染源自動監(jiān)測設(shè)備比對監(jiān)測技術(shù)規(guī)定（試行）》等技術(shù)規(guī)范的要求，進(jìn)行定期比對監(jiān)測，且比對監(jiān)測應(yīng)當(dāng)合格。

 

 

·環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收期限有多久？·

 

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》，其中規(guī)定：除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設(shè)施外，其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收期限一般不超過 3 個(gè)月；

需要對該類環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試或者整改的，驗(yàn)收期限可以適當(dāng)延期，但最長不超過 12 個(gè)月。驗(yàn)收期限是指自建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工之日起至建設(shè)單位向社會公開驗(yàn)收報(bào)告之日止的時(shí)間。

 

 

·自動監(jiān)測設(shè)備的排污口包括·

 

按照相關(guān)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測技術(shù)指南、排放標(biāo)準(zhǔn)以及國家、省發(fā)布的重點(diǎn)行業(yè)綜合治理方案、推進(jìn)意見等文件要求，篩選出的主要廢水排放口和廢氣有組織排放口；

已核發(fā)排污許可證的單位，排污許可證中載明的應(yīng)實(shí)施自動監(jiān)測的排放口；

按照前兩項(xiàng)篩選后，仍難以確定實(shí)施自動監(jiān)測的排放口的，可以在專家論證基礎(chǔ)上，通過“一廠一策”方式，制定排放口自動監(jiān)測安裝技術(shù)方案。技術(shù)方案確定實(shí)施自動監(jiān)測的排放口的污染物年排放量，應(yīng)當(dāng)不低于該項(xiàng)污染物全部有組織年排放量的80%；無組織排放廢氣應(yīng)通過收集改為有組織排放，小排氣筒密集的區(qū)域或者工序應(yīng)當(dāng)建設(shè)統(tǒng)一的收集處理措施通過一個(gè)排氣筒排放，并安裝自動監(jiān)測設(shè)備。

 

·排放口規(guī)范化設(shè)置的重要性·

 

《大氣污染防治法》中明確指出，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口。未按照規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。