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和《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條：

“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物?！钡囊?guī)定。

 依據(jù)《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋[2016]29號)第一條第七項規(guī)定：

“實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為“嚴重污染環(huán)境”：（七）重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的；”包頭市生態(tài)環(huán)境局依法將案件移送包頭市公安局。

2019年12月16日，經(jīng)包頭市九原區(qū)人民法院刑事審判，對該水務公司判處罰金20萬元、原總經(jīng)理有期徒刑1年零6個月緩刑2年罰金1萬元、原副總經(jīng)理有期徒刑1年零3個月緩刑2年罰金1萬元。

有關自動監(jiān)測的要點如下：

比對監(jiān)測不合格原因分析

以COD 在線監(jiān)測為例，比對監(jiān)測不合格原因分析。根據(jù)幾年來比對監(jiān)測的結(jié)果來看，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)與手工監(jiān)測數(shù)據(jù)往往存在偏差，其原因為:

（1）儀器和手工取樣樣品往往不一致。首先在線監(jiān)測儀器從流動的取水口吸取水樣，手工監(jiān)測在排水口取樣，看似同步其實不然，在線監(jiān)測設備往往管路較長，很難保證比對實驗中手工采集的樣品即是進入系統(tǒng)分析儀器的樣品；其次水樣中懸浮物不均勻性導致在線監(jiān)測儀器吸取的水樣和人工采集的樣品中懸浮物含量不同，使得監(jiān)測值存在偏差；再者為了保護儀器設備，有的在線設備設置前過濾裝置，這樣使進入儀器的水樣顆粒物濃度降低，而實驗室分析前必須將水樣震蕩搖勻，造成比對結(jié)果誤差。

（2）COD在線儀器的測量范圍不合適，有的企業(yè)排水COD 濃度較低 ( 低于30 mg /L) ，趨近或達到在線儀器的測量下限，導致儀器不能準確反映水樣濃度。

（3）儀器分析方法和手工分析方法的測量原理不同，導致比對結(jié)果存在差異。如德國E+H生產(chǎn)的CSM750/CSS70 型COD 在線儀的分析方法為紫外法，而實驗室分析方法為重鉻酸鹽法。兩種方法對水中有機物的氧化能力不同，方法原理也不同，比對結(jié)果必定存在差異。

（4）不同的企業(yè)排水中氯離子濃度有高有低，如果不了解企業(yè)排水性質(zhì)，未能及時調(diào)整掩蔽劑( 硫酸汞) 的劑量，水樣中的氯離子被氧化導致儀器值偏高。

（5）由于維護不及時導致比對監(jiān)測結(jié)果不合格。如COD 在線監(jiān)測設備故障，或儀器校準不到位致使儀器存在系統(tǒng)偏差。

（6）當企業(yè)排水水質(zhì)較差時，儀器使用一段時間，管路的潔凈度有所降低，會對在線測定結(jié)果有影響。

關于在線監(jiān)測的措施建議

1、強化在線監(jiān)測儀器的選型

（1） 企業(yè)應根據(jù)自身排水的特點，選擇合適的COD在線監(jiān)測設備。

（2） 新建監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)時，對儀器設備的選型可通過市場招標，同一地域配置的設備種類不宜超過3種，有助于管理部門的在線監(jiān)測質(zhì)控工作。

2、強化在線監(jiān)測儀器的運行和管理

（1）對于非重鉻酸鉀法儀器，如紫外法儀器，日常運行維護時應定期檢查UV-CODcr轉(zhuǎn)換曲線準確性，必要時進行修正。

（2）運營人員應按照《水污染源在線運行考核規(guī)范》的要求，規(guī)范操作，精心做好日常維護工作，保證在線監(jiān)測設備的正常運行。

（3）比對采樣人員要研究在線監(jiān)測儀器采集樣品的規(guī)律、管路長度、樣品運輸速度，據(jù)此確定采樣時間和采樣點，以保證比對實驗的樣品采集在同一時間、同一地點、同一層面，采集到相同的樣品。

關于自動監(jiān)控設施的比對監(jiān)測相關問題的回復 

Q：根據(jù)《污染源自動監(jiān)測設備比對監(jiān)測技術規(guī)定》，比對試驗總數(shù)應不少于3次，其中有2對實際水樣比對合格即為比對合格，在實際的執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該臺自動監(jiān)控設施消解時間、溫度等設置不符合相關技術規(guī)范，立即采集2瓶實際水樣，一瓶立即上機操作讀取儀器數(shù)據(jù)，另一瓶送至監(jiān)測站進行手工監(jiān)測，如發(fā)現(xiàn)該次比對不合格，僅有一組比對數(shù)據(jù)，是否可以判定該臺設備不正常運行？如果僅發(fā)現(xiàn)消解時間、溫度等參數(shù)設置不符合技術規(guī)范，不進行相關比對監(jiān)測，也可判定該臺設備不正常運行？

A：針對涉嫌不正常運行自動監(jiān)測設備的認定，可參照《污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》（原環(huán)境保護部令第19號）第十九條有關規(guī)定，其中包括：不按照技術規(guī)范操作，導致污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)明顯失真的；擅自改動污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)相關參數(shù)和數(shù)據(jù)的。

 實際執(zhí)法過程中，可根據(jù)技術規(guī)范要求和執(zhí)法監(jiān)測結(jié)果判斷是否因不按照技術規(guī)范操作導致數(shù)據(jù)明顯失真，結(jié)合運維記錄和驗收記錄判斷是否存在擅自改動參數(shù)設置的情形。

《污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》

第十九條　排污單位或者運營單位擅自拆除、閑置污染源自動監(jiān)控設施，或者有下列行為之一的，依照《中華人民共和國水污染防治法》第七十三條或者《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十六條第（三）項的規(guī)定處罰：

（一）未經(jīng)環(huán)境保護主管部門同意，部分或者全部停運污染源自動監(jiān)控設施的；

（二）污染源自動監(jiān)控設施發(fā)生故障不能正常運行，不按照規(guī)定報告又不及時檢修恢復正常運行的；

（三）不按照技術規(guī)范操作，導致污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)明顯失真的；

（四）不按照技術規(guī)范操作，導致傳輸?shù)奈廴驹醋詣颖O(jiān)控數(shù)據(jù)明顯不一致的；

（五）不按照技術規(guī)范操作，導致排污單位生產(chǎn)工況、污染治理設施運行與自動監(jiān)控數(shù)據(jù)相關性異常的；

（六）擅自改動污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)相關參數(shù)和數(shù)據(jù)的；

（七）污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)未通過有效性審核或者有效性審核失效的；

（八）其他人為原因造成的污染源自動監(jiān)控設施不正常運行的情況。