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5月26日上午，生態(tài)環(huán)境部召開5月例行新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)匯報(bào)了近期工作進(jìn)展，并對(duì)2020年全國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況和近年來生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作進(jìn)展做了簡(jiǎn)要介紹。其中著重強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)厲懲治生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為的重要性。

一、加大弄虛作假懲治力度，突出依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)檢測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、評(píng)估污染治理和生態(tài)保護(hù)成效、實(shí)施生態(tài)環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。2017年5月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會(huì)議，審議通過《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》。生態(tài)環(huán)境部對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為“零容忍”，堅(jiān)決貫徹《意見》要求，把依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)擺在突出位置，會(huì)同有關(guān)部門一手抓“保真”，一手抓“打假”，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。

1、以嚴(yán)格的質(zhì)控手段保障數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。體制機(jī)制改革順利完成。完成環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，建立“誰考核，誰監(jiān)測(cè)”運(yùn)行機(jī)制。質(zhì)量管理體系更加健全。聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求》，建立從布點(diǎn)采樣到報(bào)告編制全程質(zhì)量管理體系。質(zhì)量監(jiān)管能力不斷提高。建立并有效運(yùn)行國(guó)家—區(qū)域—機(jī)構(gòu)三級(jí)質(zhì)量控制體系和6個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制中心。 

2、以規(guī)范的科學(xué)方法支撐監(jiān)測(cè)工作。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系日趨完善。累計(jì)發(fā)布監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)1200余項(xiàng)，形成領(lǐng)域覆蓋到位、體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一、質(zhì)量把關(guān)嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系。量值溯源體系逐步健全。成立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)量中心，建立全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管專用計(jì)量測(cè)試技術(shù)委員會(huì)。高新技術(shù)成果廣泛應(yīng)用。研制生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備，持續(xù)推動(dòng)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用。

3、以嚴(yán)厲的懲戒措施打擊監(jiān)測(cè)弄虛作假行為。法律法規(guī)持續(xù)完善?！缎谭ā芳跋嚓P(guān)司法解釋規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假適用污染環(huán)境罪、提供虛假證明文件罪、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪。監(jiān)督檢查力度不斷加大。實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年），對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、運(yùn)維機(jī)構(gòu)、排污單位開展監(jiān)督檢查。懲治弄虛作假保持高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)肅查處西安、臨汾環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假，浙江樂清水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等案件，對(duì)涉案監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員分別判處1年8個(gè)月至6個(gè)月不等有期徒刑。

二、深化鞏固環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)保真成效，進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查表明：政府特別是中央政府的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性大幅提升，公眾主觀感受和客觀環(huán)境數(shù)據(jù)基本一致。但是，當(dāng)前排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，特別是重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量不盡如人意，成為監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理中的突出短板。

生態(tài)環(huán)境部表示下一步的工作重點(diǎn)，將深化鞏固環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)保真成效，進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，加快提高排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

1、督促地方黨委政府切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機(jī)制。

2、壓實(shí)排污單位主體責(zé)任。落實(shí)法律有關(guān)“排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)”的要求。

3、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)直接責(zé)任。建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

4、堅(jiān)持多部門齊抓共管，綜合施策。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，打好嚴(yán)懲弄虛作假的“組合拳”，加快實(shí)現(xiàn)“不敢假”。

日前，生態(tài)環(huán)境部、最高檢、公安部聯(lián)合印發(fā)通知，將在全國(guó)集中開展排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)違法犯罪行為。

三、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊第三方運(yùn)維公司監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假

生態(tài)環(huán)境部門的通報(bào)，近年來不僅是排污企業(yè)篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，第三方運(yùn)維公司也有不少數(shù)據(jù)造假的案例，對(duì)此生態(tài)環(huán)境部也給出了回答。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的“生命線”。依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)，是對(duì)各級(jí)各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一要求，沒有例外。生態(tài)環(huán)境部始終高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”。主要體現(xiàn)為“四個(gè)強(qiáng)化”。

1、強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任。通過嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)管，貫徹《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，推進(jìn)“監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、排污單位對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)”的相關(guān)規(guī)定落實(shí)落地，不斷健全“誰出數(shù)，誰負(fù)責(zé)”責(zé)任追溯機(jī)制。

2、強(qiáng)化全程聯(lián)合監(jiān)管。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管各自部門有事，實(shí)行“事前、事中、事后”全鏈條監(jiān)督管理。在事前準(zhǔn)入方面，聯(lián)合出臺(tái)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求》。在事中事后監(jiān)管方面，聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》，建立兩部門監(jiān)管信息共享機(jī)制；實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）。

3、強(qiáng)化依法規(guī)范監(jiān)管。不斷健全法制，基本實(shí)現(xiàn)嚴(yán)懲弄虛作假“有法可依”，特別是，在刑法和兩高司法解釋中，均明確了監(jiān)測(cè)弄虛作假要承擔(dān)刑事責(zé)任。根據(jù)刑法修正案（十一），承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件的，可處五年以下有期徒刑。根據(jù)最高法、最高檢有關(guān)司法解釋，對(duì)相關(guān)監(jiān)測(cè)弄虛作假行為，可適用污染環(huán)境罪、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪。此外，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)了《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，明確了偽造、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的相關(guān)情形。

4、強(qiáng)化嚴(yán)懲造假行為。依法查處西安（2017年）、臨汾（2018年）國(guó)家環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案和浙江樂清（2020年）國(guó)家地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案，以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪，對(duì)涉臨汾案件的某公司兩名員工分別判處有期徒刑八個(gè)月和六個(gè)月，對(duì)涉樂清案件的某公司負(fù)責(zé)人和有關(guān)員工，分別判處1年8個(gè)月至6個(gè)月不等有期徒刑。近期，生態(tài)環(huán)境部公布了7起重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控弄虛作假典型案例。

同時(shí)生態(tài)環(huán)境部發(fā)言人還表示，經(jīng)過努力，我國(guó)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)總體真實(shí)可靠，但排污單位自行監(jiān)測(cè)、第三方污染源監(jiān)測(cè)運(yùn)維機(jī)構(gòu)弄虛作假情形依然存在。下一步，還將著力做好兩方面工作：

一是推動(dòng)加快出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》。明確生態(tài)環(huán)境部門的法定監(jiān)管主體地位，細(xì)化監(jiān)督檢查內(nèi)容和監(jiān)管權(quán)限，對(duì)違反規(guī)定的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或排污單位等，視情給予責(zé)令改正，沒收違法所得，罰款，限期或者終身禁止從業(yè)，責(zé)令限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等處罰。

二是保持打假高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)符合污染環(huán)境罪、提供虛假證明文件罪、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的造假行為，嚴(yán)格依法予以懲處，形成強(qiáng)大震懾。同時(shí)，用用好環(huán)境保護(hù)稅、生態(tài)環(huán)境損害賠償、信用評(píng)價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段，讓造假者付出難以承受的代價(jià)，營(yíng)造“不敢假”的氛圍。