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生態(tài)環(huán)境部:嚴懲弄虛作假 提高環(huán)評質量

2020-10-26

自生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃(2021-2023年)》以來,各地環(huán)境影響評價工作也紛紛展開,但在此過程中,個別單位、機構弄虛作假問題層出不窮,也受到了極大地關注。

 

今年3月,深圳市交通運輸局公布的《深圳灣航道疏浚工程(一期)環(huán)境影響報告書》中共出現(xiàn)35次“湛江”。該環(huán)評文件抄襲、造假問題引發(fā)社會廣泛關注。

 

這并非個案。20207月,生態(tài)環(huán)境部通報了2020年第一季度環(huán)評文件常態(tài)化復核工作情況,在涉及24個?。▍^(qū)、市)各級審批部門審批的101份建設項目環(huán)境影響報告書(表)中發(fā)現(xiàn),8份建設項目環(huán)境影響報告書(表)存在遺漏評價因子、降低環(huán)境影響評價工作等級、縮小環(huán)境影響評價范圍、污染源源強核算方法或結果錯誤、環(huán)境質量現(xiàn)狀監(jiān)測因子不符合相關規(guī)定、環(huán)境要素現(xiàn)狀調查與評價內容不全、環(huán)境風險預測與評價內容不全、所提環(huán)境保護措施及其可行性論證不符合相關規(guī)定等質量問題。

 

近年來,全國環(huán)評弄虛作假問題仍屢禁不絕,社會反響強烈,暴露出一些建設單位主體責任不落實、重形式走過場,一些環(huán)評單位責任心差、能力水平低下,以及一些地方把關和監(jiān)管不到位等問題,嚴重損害了環(huán)評制度的公信力和有效性,引發(fā)了社會對于環(huán)評流于形式、環(huán)境管理不嚴的擔憂。所以近期生態(tài)環(huán)境部頻頻發(fā)聲,釋放出環(huán)評規(guī)范化管理趨嚴的明確信號。923,生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布《關于嚴懲弄虛作假提高環(huán)評質量的意見》,要求嚴肅查處環(huán)評領域弄虛作假行為,強化溯源機制和責任追究制度。

 

為此,意見稿中列出了四種環(huán)評領域典型弄虛作假情形:環(huán)評文件抄襲、關鍵內容遺漏、數(shù)據(jù)結論造假、工作程序錯誤等。

 


一、環(huán)評領域典型弄虛作假情形


(一)環(huán)評文件抄襲。主要包括環(huán)評文件(指建設項目環(huán)境影響報告書、報告表和規(guī)劃環(huán)境影響報告書)中項目建設地點、主體工程及其生產工藝明顯不屬于本項目的;現(xiàn)有工程基本情況、污染物排放及達標情況明顯不屬于本項目的;環(huán)境現(xiàn)狀調查、預測評價結果明顯不屬于本項目或規(guī)劃的。

(二)關鍵內容遺漏。主要包括環(huán)評文件隱瞞項目實際開工情況的;遺漏生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)或者以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育為主要功能的區(qū)域等重要環(huán)境保護目標的;未開展相關環(huán)境要素現(xiàn)狀調查與評價、相關環(huán)境要素或者環(huán)境風險預測與評價的;未提出有效的環(huán)境污染和生態(tài)破壞防治措施的。

 ?。ㄈ?shù)據(jù)結論錯誤。主要包括環(huán)評文件編造、篡改環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測、調查數(shù)據(jù)或者危險廢物鑒別結果的;編造相關環(huán)境要素或環(huán)境風險等現(xiàn)狀調查、預測、評價內容或結果的;降低環(huán)評標準,致使環(huán)評結論不正確的;建設項目類型及其選址、布局、規(guī)模等明顯不符合環(huán)境保護法律法規(guī),仍給出環(huán)境影響可行結論的。

 ?。ㄋ模┢渌旒偾樾?。主要包括建設單位和規(guī)劃編制機關未組織開展公眾參與卻憑空編造公眾參與內容,或者篡改實際公眾參與調查結果的;相關單位故意篡改、隱瞞工程建設內容、規(guī)模等,以降低環(huán)評文件類型或者評價工作等級的;環(huán)評單位、環(huán)評文件編制主持人、主要編制人員在環(huán)評文件中假冒、偽造他人簽字簽章的;其他基礎資料明顯不實,內容、結論有重大虛假的。

 


二、環(huán)評造假者依法追責


今年8月,在生態(tài)環(huán)境部月度例行新聞發(fā)布會上,生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全表示環(huán)評質量是環(huán)評制度效力的生命線,生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)評文件弄虛作假、粗制濫造、不負責任始終堅持零容忍態(tài)度,發(fā)現(xiàn)一起、嚴懲一起、曝光一起。

 

據(jù)報道,自201911月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《建設項目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》以來,生態(tài)環(huán)境部累計對50家環(huán)評單位和61名環(huán)評從業(yè)人員予以通報批評并實行失信記分,全國累計對227家單位和224人實行失信記分;已有10家單位和5人列入限期整改名單或失信“黑名單”,受到禁止從業(yè)的懲戒。

 

意見稿中要求,落實相關單位和人員責任:突出建設單位和規(guī)劃編制機關主體責任;強化環(huán)評單位和人員直接責任;明確評估單位和專家技術審查責任;落實審批和召集審查部門把關責任。

 

落實責任的同時,意見稿還要求加強環(huán)評溯源和責任追究。特別強調完善全過程責任溯源機制和工作程序,做到節(jié)點留痕、過程可溯、責任可追,對責任單位和人員落實“雙罰制”;完善查處機制,對環(huán)評弄虛作假問題多發(fā)頻發(fā)、屢禁不止、查處不力的地方,視情采取通報、約談、區(qū)域限批等措施,問題突出的可納入生態(tài)環(huán)境保護督察,并對有關人員追責問責。

 

依法從嚴處罰是意見稿的另一大特點,對環(huán)評文件弄虛作假負有責任的環(huán)評單位及編制主持人和主要編制人員,依法處以罰款、禁止從業(yè)、失信記分、納入“黑名單”等處罰、處理;弄虛作假環(huán)評文件通過審批的,一經發(fā)現(xiàn),原審批部門應依法撤銷批復;對存在明顯過失、負有責任的審批和評估人員依紀依規(guī)處理;對不負責任、不認真履行職責的專家,取消其入選專家?guī)斓馁Y格,予以通報并抄送所在單位。

 

意見稿最后對加強環(huán)評質量監(jiān)管的保障工作作出指導,要求從推動信息化建設;提升隊伍能力;規(guī)范行業(yè)秩序;加強宣傳引導;強化社會監(jiān)督等方面為加強環(huán)評質量監(jiān)管、嚴打弄虛作假行為做好保障。

 

環(huán)評是發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線,在協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護中發(fā)揮了重要作用,而環(huán)評造假則無異于飲鴆止渴,對生態(tài)環(huán)境造成破壞,產生惡劣的社會影響,阻礙生態(tài)經濟發(fā)展進程,后患無窮。


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