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近期，生態(tài)環(huán)境部召開全國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作推進(jìn)視頻會(huì)議，總結(jié)全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作進(jìn)展情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)改革工作進(jìn)一步深化。

在生產(chǎn)中，總有一部分企業(yè)為了達(dá)到“達(dá)標(biāo)”排放的目的，對(duì)在線監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行干擾，對(duì)環(huán)境造成不良影響，最終受到法律的制裁。但是制裁處罰不是最終目的，保護(hù)環(huán)境，修復(fù)生態(tài)才是我們想看到的結(jié)果。所以生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出了新的方向指引。

典型案例

浙江某企業(yè)因在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，被以污染環(huán)境罪依法追究刑事責(zé)任，并在其所在地開展替代修復(fù)，花費(fèi)286萬元建設(shè)一個(gè)占地面積6372平方米的生態(tài)環(huán)境警示公園。

2017年4月11日，原諸暨市環(huán)境保護(hù)局會(huì)同當(dāng)?shù)毓簿致?lián)合突擊檢查浙江某建材公司，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在在線監(jiān)測設(shè)備的取樣管上套裝管子，并噴吹中和后的氣體，將氮氧化物濃度由實(shí)際的400毫克/m3左右降至在線監(jiān)測設(shè)備顯示的250毫克/m3左右，通過干擾在線監(jiān)測設(shè)備，達(dá)到“達(dá)標(biāo)”排放的目的。該公司因大氣污染物在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，觸犯刑法，以污染環(huán)境罪被依法追究刑事責(zé)任。該企業(yè)超標(biāo)排放大氣污染物，對(duì)環(huán)境造成不良影響，經(jīng)鑒定評(píng)估，造成的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為110.4萬元。

最終處理結(jié)果

2018年8月6日，賠償權(quán)利人紹興市人民政府指定的部門原紹興市環(huán)境保護(hù)局會(huì)同相關(guān)單位與賠償義務(wù)人浙江某建材公司開展磋商，達(dá)成以替代修復(fù)方式承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的協(xié)議，由賠償義務(wù)人在其所在地開展替代修復(fù)，建設(shè)一個(gè)占地面積6372平方米的生態(tài)環(huán)境警示公園。除去造成的生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)110.4萬元，賠償義務(wù)人自愿追加175.6萬元賠償金用于公園建設(shè)，該項(xiàng)目總投資286萬元。修復(fù)項(xiàng)目由屬地政府進(jìn)行組織、監(jiān)督管理、資金決算審計(jì)。2019 年1月16日，替代修復(fù)項(xiàng)目通過評(píng)估驗(yàn)收。

如此處理的法律法規(guī)依據(jù)

《大氣污染防治法》第二十四條第一款：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對(duì)其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。其中，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行并依法公開排放信息。監(jiān)測的具體辦法和重點(diǎn)排污單位的條件由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定。

《中華人民共和國刑法》第三百三十八條：【污染環(huán)境罪】違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》:第一條實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”：

（七）重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的；

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》的通知：本實(shí)施方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

（一）有下列情形之一的，按本實(shí)施方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：

1.發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；

2.在國家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

3.在我省生態(tài)保護(hù)紅線陸域范圍內(nèi)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

4.涉嫌環(huán)境污染犯罪，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的；

5.發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。

典型意義

該案是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革啟動(dòng)以來，浙江省第一起大氣污染損害賠償案件，積極探索了大氣環(huán)境損害替代修復(fù)的實(shí)踐路徑。由于大氣環(huán)境損害難以修復(fù)，由賠償義務(wù)人以在當(dāng)?shù)匦藿ㄉ鷳B(tài)公園的替代修復(fù)方式承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，當(dāng)?shù)?/span>百姓成為生態(tài)公園建設(shè)的直接受益人，彰顯了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革改善民生的良好社會(huì)效應(yīng)。

這種替代修復(fù)模式，既彌補(bǔ)了違法企業(yè)對(duì)大氣環(huán)境造成的損害，同時(shí)改善了企業(yè)所在地居民的生活環(huán)境，又起到長期警示作用，產(chǎn)生較好的社會(huì)效應(yīng)，為生態(tài)環(huán)境損害賠償工作改革取得實(shí)效進(jìn)行了有益的探索。

綠水青山就是金山銀山，良好的生態(tài)環(huán)境才是最大的財(cái)富，環(huán)境有價(jià)，損害生態(tài)環(huán)境勢必要付出不菲的代價(jià)。